深度关注丨从专家评审乱象查起
内蒙古赤峰推进公共资源交易领域专项整治
从专家评审乱象查起
中央纪委国家监委网站 徐菱骏 自内蒙古赤峰报道
内蒙古自治区赤峰市林西县纪委监委与县政协民主监督小组组成联合督查组，对县农牧局的水利项目开展监督检查。 崔莹 摄
内蒙古自治区赤峰市财政局召开政府采购专家警示教育培训大会，教育引导全体采购人员严守职业操守和纪法底线。 武丽华 摄
二十届中央纪委二次全会对深化整治重点领域腐败，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败作出部署。内蒙古自治区赤峰市纪委监委以查办案件为第一抓手，以专家评审乱象为切入点，循线深挖，严肃查处公共资源交易领域系列腐败案。当前，查案工作已近尾声，以案为鉴、以案促改、以案促治工作正在全面推进。
评审专家违纪违法行为突出表现是什么？监督执纪工作怎么展开、成效如何？一度被扭曲的市场交易秩序如何重回正轨？记者采访了赤峰市有关职能部门、招标代理机构、评审专家、企业负责人等公共资源交易相关方及办案人员。
“谁花的钱多谁才能中标”
——看似有序的评审现场，实则成为利益博弈的角斗场
2022年4月24日上午10时许，赤峰市纪委监委网站10分钟内连发6条信息，通报该市公共资源交易专家库原评审专家刘成君、王志勇等6人严重破坏招标投标领域公平竞争规则，损害营商环境，正接受审查调查。信息一经发出，引发广泛关注。
在该市公共资源交易流程中，专家评审是必不可少的环节。无论是事业单位还是企业人员，作为评审专家都是依据招标投标法赋予的职责行使评标权。他们本应秉持公心，从专业角度评判投标企业和投标方案优劣，然而，重重“围猎”中，一些专家放弃原则底线，以“评标权”换“外财”，一步步走向违纪违法深渊。
一个项目从有关部门招标到投标企业中标，中间至少经过3个关键环节，即招标代理机构制作文件、公共资源交易中心抽取专家以及专家评审。公共资源交易乱象，突出表现为关键环节纷纷“失守”，各交易主体“相互勾连”。
不少专家“人脉”广，“身兼多职”。有的退休前在相关部门工作多年，甚至担任领导职务；有的既参与评标，也开招标代理公司，还做“黄牛”为专家和企业“牵线搭桥”。
评审专家各自成“圈”，有一家独大的“标霸”，也有“夫妻档”“铁三角”。投标企业只要找到圈子中任何一个人，相关成员就会迅速聚拢，研究操控评标结果。而且，各圈子间并不总是竞争，有时也会沟通协商选择中标率较大的企业，借机抬高“好处费”。
此外，看似严格保密的招投标信息也容易被提前泄露、公开。开标前，各投标人与“黄牛”联络，收集其他投标人信息，商定好处费，向圈内可能参与评标的专家传送信息。另一端，相关专家一旦被抽中为评委，也向“黄牛”发送“暗号”。
围绕评标专家群体，招标人、代理机构、企业、“黄牛”形成稳定“利益链”，结成紧密“朋友圈”，连成庞大“信息网”，圈子头目勾连操控，主要成员协调运作，代理公司推波助澜，评标专家丧失底线，业内企业无奈跟进……看似文明有序的评审现场，实则成为利益博弈的角斗场。多名原评审专家被留置后忏悔说，“良知被贪婪吞噬，忠诚被金钱击垮”“评审越发不讲原则，只为金钱打分，谁花的钱多谁才能中标”。
“越是困难越要迎难而上”
——连续两年，百余名纪检监察干部参与查办，深挖细查公共资源交易领域腐败和作风问题
2022年以来，赤峰市纪委监委统筹调度该市各层级170余名纪检监察干部，从评审专家违规评标问题切入，严查严办公共资源交易领域腐败和作风问题。
正式查办该案前的调查摸底工作长达一年之久。“起初是群众多次举报引起我们重点关注，经过多方收集线索以及明察暗访，我们发现公共资源交易领域企业送钱、专家收钱成风成势。”办案人员介绍。
从有关线索出发，横向一人涉案、牵连一片、片片相连，一批可疑专家和项目浮出水面；纵向沿上下游，挖出公职人员、代理机构、企业、专家、“黄牛”相互勾连的利益链。如此，公共资源交易领域盘根错节的“腐败网”逐步显现。
“收到第一笔钱也忐忑不安，后来可能大家都习惯了，觉得都在拿，法不责众，认为不会出问题”“被抽中评委，就像中奖一样兴奋”“有时候没被找还挺失望，不知道这标该怎么评，该给谁打高分了”……专家评审乱象触目惊心，部分公职人员也牵涉其中。
市公共资源交易中心工作人员鲁某某收受“黄牛”数十万元好处费。“从来没见过这么多钱”的他被彻底腐化，遂利用交易中心评审现场电子屏幕在开标前40分钟会显示专家姓名等漏洞，向“黄牛”传递专家信息。
极个别基层部门，一把手自身不正，插手项目操控评标结果，对班子成员和干部产生严重负面影响。“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来”，相关部门数十名干部涉嫌违纪违法。
公共资源交易领域牵涉主体多、利益广。揭开问题盖子，推进案件查办，面临不小压力。有的纪检监察干部起初有畏难情绪，有的在查案中多次受到电话威胁。“放任不管，这颗毒瘤就会越长越大，影响的不仅是一地公平公正交易秩序和营商环境，更影响赤峰的政治生态。我们没有任何退让的余地和理由，越是困难越要迎难而上。”赤峰市委常委，市纪委书记、监委主任睢利说。
截至目前，赤峰市公共资源交易领域相关涉案人员达700余人，涉及项目标的额44亿余元，120人被立案审查调查。
“市场活跃度明显提高”
——推动全方位全系统整改，整治效能逐步释放
查办案件两年间，赤峰市纪委监委一方面推动相关职能部门边查边改；一方面深挖问题背后制度缺失及监管漏洞，督促相关部门厘清监管职责边界，推动源头治理。
“专项整治以来，我们在重要时间节点推动水利、住建等部门召开警示教育大会，有85名评审专家主动投案，形成有力震慑。”办案人员介绍。
各部门自查自纠工作取得一定成效。市水利局自查存在相关问题专家35人，问题线索已移交市纪委监委进一步核查。市住建局于今年初完成相关评标专家库656人考核工作，清退159人，暂停24人半年评标资格。此外，制度建设也取得一批成果。市财政投资评审中心有关负责同志介绍，目前已修订完善回避制度、评审项目分配制度等26项，进一步规范评审行为，压缩人为操作空间。
随着全方位全系统整改工作依次推进，整治效能逐步释放。
某旗（县）农牧局工作人员介绍，他们统计了3年来节水高标和改造项目招投标情况。其中，2021年5个标段，投标企业34家；2022年14个标段，投标企业99家；2023年7个标段，投标企业达到289家，“参与主体增多，市场活跃度明显提高。”
一家本地招标代理机构的负责人告诉记者，他从事这项工作已有20余年，这次专项整治严厉打击了那些别有用心的代理公司，相关从业人员教训深刻，现在招标代理行为规范多了。
一位土木工程建设领域评审专家直言，整治前她参加某项目评标，在签字环节发现部分专家打分明显偏高，此后便很少再参与。在她看来，重拳整治后，相关人员得到警醒，“黄牛”销声匿迹，风气回归清爽，评标工作不用为人情所扰。此外，交易中心硬件条件显著改善，专家与代理机构人员、监管人员相互隔离，现场勾兑几乎没有可能。
除了物理区隔外，交易中心还对评标场所、评标系统、评标方式等进行升级。比如，吸取评审现场屏幕提前显示专家信息导致泄密的教训，改为专家本人到场签到后才显示相关信息；设置异常打分提醒，防止专家随意打分；全面推广远程异地评标，与自治区外22个省39个地市建立跨省评标合作关系等。
“党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾”
——坚定信念，深化协作，持续推进招投标领域腐败治理
赤峰市公共资源交易中心副主任吴晓波向记者坦言，多措并举下，明面上的各方利益勾兑问题基本解决，但绝不能掉以轻心。另外，目前的举措对于发现解决可能存在的“明招暗定”以及企业围标串标行为，作用仍然有限。
“前段时间，我们到多地公共资源交易中心调研学习。一些地方利用大数据，分析研判各参与主体间关联的做法，为我们推进工作提供了借鉴。”吴晓波说，下一步，希望借鉴相关经验，加强科技赋能，引入大数据辅助评标及分析系统，变电子化管理为数字化管理，提前介入，分析预警，防治结合。部分招标代理机构也提出，还应进一步完善招投标相关政策制度，防止招标单位在实际操作中既当“裁判员”又当“运动员”。
记者了解到，不仅在赤峰市，全国还有多地纪检监察机关对招投标领域问题亮剑，通过办案引领，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动招投标领域系统治理。
四川省达州市纪检监察机关协同公安等部门，打掉盘踞多年的围标串标团伙9个，两年来查处招投标领域违纪违法公职人员300余人。达州市纪委监委主要负责同志认为，招投标领域问题治理必须持续深化多部门协作，构建共治格局。辽宁省大连市纪委监委严肃查处建设工程领域一批典型案件，并指导有关派驻纪检监察组开展专项监督，推动深入整治招标代理违规行为、招投标领域违法行为。
“解决招投标领域顽瘴痼疾，非一时一地之功，也不可能毕其功于一役。关键时刻考验的不仅是我们的斗争智慧，更是斗争勇气，要坚定必胜信念，党中央坚定不移反腐败的决心是我们最坚强的后盾。”睢利说，将持续做实“后半篇文章”，实现查办案件政治效果、纪法效果和社会效果相统一，把反腐败成果转化为治理效能。
中国廉政法纪网摘编：亓淦玉 |
